Главная страницаНормативные акты → Определение Куйбышевского районного суда по приостановке сноса Аракчеевских казарм

Определение Куйбышевского районного суда города Санкт-Петербурга от 30.01-03.02.2014 по гражданскому делу № 2-1177/2014 об обеспечительных мерах по приостановке разрешения на строительства № 78-18011620-2014 от 13.01.2014 в части сноса исторических лицевых корпусов Аракчеевских казарм


Дело № 2-1177/14 30 января-03 февраля 2014 года

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего Воробьевой И.А. При секретаре Прониной T.A.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецовой Екатерины Михайловны, Орловой Луизы Петровны, Катрыша Георгия Михайловича, Репиной Елены Кимовны, Летуар Натальи Павловны о признании незаконным разрешения на строительство, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, действий по выдаче данного разрешения,

Установил:

Заявители являются жителями Санкт-Петербурга, проживают в домах 30 и 22 по Кавалергардской улице, домах 12/15, 14 и 16 по Тверской улице.

Заявители обратились в суд с требованием о признании незаконным разрешения на строительство № 78-18011620-2014, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга 13 января 2014 года в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу Санкт-Петербург, улица Шпалерная д.51 литера Б, а также действий по выдаче данного разрешения.

К участию в данном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КГА СПб, КГИОП СПб, ООО «Реформа» (застройщик указанного объекта).

В предварительном судебном заседании заявительницей Кузнецовой Е.М. было заявлено ходатайство о применении обеспечительных мер в виде приостановления действия обжалуемого разрешения на строительство №78-18011620-2014 от 13 января 2014 года, до рассмотрения спора судом. В обоснование своего ходатайства заявительница указала, что на земельном участке, на котором, в силу обжалуемого разрешения на строительство, предполагается возведение многоквартирного дома, в настоящее время расположены исторические здания; при осуществлении строительства на основании оспаривающегося разрешения данные здания будут уничтожены.

Данное ходатайство поддержано представителями Кузнецовой Е.М. и других заявителей, которые указали на то, что приостановление действия оспариваемого акта может предотвратить возможные негативные последствия для заявителей, выражающиеся в нарушении их законных прав на благоприятные условия жизнедеятельности, благоприятную окружающую среду, права на участие в градостроительной деятельности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, права на сохранность объектов культурного наследия. Также представители дополнили ходатайство, указав, что оспаривающееся разрешение на строительство содержит параметры строительства, не соответствует охранной зоне ЗРЗ-1, в которой расположен участок; проведение строительных, в частности земляных, работ, нарушит неисследованный культурный слой участка предполагаемого строительства.

Представитель заинтересованного лица - Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга возражает против удовлетворения ходатайства.

Представитель КГИОП СПб возражает против удовлетворения ходатайства; пояснил, что действительно часть зданий, расположенных на указанном пятне застройки, является историческими зданиями (литеры Б,К,Ж), литеры Б,К образуют уличный фронт застройки; данные здания в соответствии с проектом строительства предполагаются к сносу; восстановлению подлежат только фасады литер Б и К.

Представитель КГА СПб в суд не явился, извещен судом надлежащим образом о дате и месте слушания дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители застройщика - ООО «Реформа» возражают против удовлетворения ходатайства. Подтвердили, что на спорном участке в настоящее время располагаются одноэтажные здания (литеры Б,В,Г,Д,Е,Ж,К,Л,М,Н,П дома 51 по ул.Шпалерной); часть зданий является историческими зданиями (литеры Б,К,Ж), литеры Б,К образуют уличный фронт застройки; в соответствии с проектной документацией, утвержденной Положительным заключение негосударственной строительной экспертизы, на основании которого и выдано оспаривающееся разрешение на строительство, все указанные здания подлежат сносу в связи с их аварийностью, предполагается частичное восстановление фасадов двух зданий ( литер Б,К образующих уличный фронт застройки) с включением этих фасадов в общий фасад возводимого 8(9) этажного дома. Полагают, что доводы заявителей в части высотности здания и параметров строительства должны быть предметом рассмотрения дела по существу. Указали, что археологические исследования участка были частично проведены; отчет о выполнении этих работ представлен в КГИОП СПб 17 июня 2013 года, на основании чего органом охраны памятников застройщику предписано «проведение на данном земельном участке спасательных археологических исследований в форме археологического надзора за земляными работами». Представители застройщика также сослались на то, что в случае приостановления действия разрешения на строительство ООО «Реформа» будет терпеть существенные убытки, связанные в частности, с необходимостью оплаты процентов по кредиту, полученному данным юридическим лицом на строительство; не находят нарушения законных прав заявителей, в случае, если в ходатайстве о приостановлении действия оспаривающегося акта будет отказано.

В соответствии с требованиями ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 4 этой статьи, суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда. При этом, под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

Согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 N 508-100 (ред. от 03.10.2013) "О градостроительной деятельности в Санкт- Петербурге" , разрешение на строительство выдается уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в отношении всех этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включая работы по демонтажу объектов капитального строительства или их частей, по изменению объектов капитального строительства и(или) их частей, если такие изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности или превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно ч. 3 п.2 этой же статьи, выдача указанного в пункте 1 настоящей статьи разрешения на строительство в соответствии с подпунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется в случае: демонтажа (сноса) многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в установленном порядке, если этажность указанного дома не превышает трех этажей, за исключением зданий, являющихся историческими в соответствии с законом Санкт-Петербурга, и объектов культурного наследия (выявленных объектов культурного наследия) без последующего строительства.

В соответствии с разрешением на строительство №78-18011620-2014 выданным Службой ГСН и Э 13 января 2014 года, Обществу с ограниченной ответственностью «Реформа» разрешается строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу Санкт-Петербург, улица Шпалерная литера Б: многоквартирного дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой со следующими технико- экономическими показателями: площадь земельного участка - 11 531,0 кв.м, площадь застройки с учетом подземной части — 9 730,0 кв.м, площадь застройки без учета подземной части - 4555,0 кв.м, общая площадь здания - 41 531,0 кв.м, в том числе: общая площадь квартир 25 104,0 кв.м, общая площадь встроенных помещений 2 290,0 кв.м, общая площадь автостоянки на 259 машиномест - 7 331,0 кв.м, строительный объем здания - 164 188,0 куб.м, в том числе подземной части - 38 108, 0 куб.м; количество квартир - 208; этажность - 8,9 этажей, подвал.

Спорный участок находится в Центральном административном районе Санкт-Петербурга , в квартале, ограниченном с севера -улицей Шпалерной, с востока - Ставропольской улицей, с юга- Тверской улицей, с запада - Кавалергардской лицей.

Указанный земельный участок, в соответствии с Законом СПб №29-10 от 04 февраля 2009 года «О Правилах землепользования и застройки Санкт- Петербурга» (далее ПЗЗ), расположен в границах территориальной зоны ТД1-1_1 (общественно- деловой зоны размещения объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории исторически сложившихся районов города).

В соответствии с Законом СПб № 820-7 от 19 января 2009 года «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт- Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт- Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга»», на весь участок распространяется зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-1, зона археологического надзора ЗА2.

Как усматривается из представленных письменных доказательств, пояснений сторон, по указанному адресу в настоящее время располагаются одноэтажные здания производственного назначения (литеры Б,В,Г,Д,Е,Ж,К,Л,М,Н,П дома 51 по ул.Шпалерной); часть зданий - литеры Б,К,Ж (до 1917 года постройки) является историческими зданиями, при этом литеры Б,К образуют уличный фронт застройки (по улицам Ставропольской и Кавалергардской); все указанные здания подлежат сносу в связи с их аварийностью.

Из пояснений представителей ООО «Реформа», графических материалов, следует, в настоящее время все выше указанные здания должны быть демонтированы (в том числе здания под литерами Б,К образующие уличный фронт застройки по улицам Ставропольской и Кавалергардской); предполагается частичное восстановление фасадов указанных зданий - литеры Б,К с включением этих фасадов их в общий фасад возводимого 8(9) этажного дома.

Как усматривается из п.2.7.6 Положительного заключения негосударственной строительной экспертизы проекта возводимого здания, «проектными решениями предусмотрен демонтаж с поэлементной разборкой существующих нежилых зданий и сетей инженерно- технического обеспечения , расположенных по адресу ул.Шпалерная д.51 лит.Б, В,Г.,Д,Е,Ж,К,Л,М,Н,П». Выполнение работ предусмотрено в два этапа: подготовительный и основной. В основной период производится демонтаж с поэлементной разборкой зданий, существующих сетей инженерно- технического обеспечения... сбор демонтированных элементов с последующей утилизацией демонтированных элементов. Демонтаж методом «поэлементной разборки» конструкций зданий производится по четырем захватом автомобильным краном КС-45717-1..., а также ручным способом. Последовательный демонтаж конструкций здания предусмотрен механизированным методом «сверху-вниз» при помощи автомобильного крана, экскаваторов оснащенных навесным оборудованием (гидроножницами и гидромолотом) с обеспечением погрузки в транспорт... а также дальнейшим вывозом на полигон ТБО».

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив баланс публичного и частного интересов, находит ходатайство о приостановлении действия разрешения на строительство, подлежащим удовлетворению в виде приостановления действия разрешения на строительство в части демонтажа (сноса) исторических зданий - литер Б,К дома 51 по улице Шпалерной (образующих уличный фронт застройки по улицам Ставропольской и Кавалергардской) до рассмотрения дела судом.

При этом, суд учитывает разъяснения данные Верховным Судом РФ в п. 19 Постановлении Пленума ВС РФ №2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым вопрос о приостановлении действия оспариваемого решения может разрешаться судом на любой стадии производства по делу: при подготовке дела к судебному разбирательству, в ходе рассмотрения дела, а также после разрешения дела, если из приобщенных к делу материалов, объяснений заявителя следует, что приостановление действия оспариваемого решения может предотвратить возможные негативные последствия для заявителя.

Согласно ч.2 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на ... доступ к культурным ценностям. Согласно ч.З этой же статьи, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Как указано в п. 2.1 Определении Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 N 922-0-0, Конституцией Российской Федерации провозглашена цель обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями, и закреплено право каждого на доступ к культурным ценностям во взаимосвязис обязанностью заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (преамбула; статья 44, части 2 и 3). Данные конституционные положения корреспондируют международно-правовым положениям о том, что каждая культура обладает достоинством и ценностью, которые следует уважать и сохранять, повреждение или исчезновение любых образцов культурной ценности представляет собой пагубное обеднение достояния всех народов мира (Декларация принципов международного культурного сотрудничества, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО 4 ноября 1966 года; Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года).

Согласно Преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 (ред. от 23.07.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст. 34 указанного Закона, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде на сопряженной с ними территории устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия, в том числе охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

В развитие данных положений Санкт-Петербургом, как субъектом Российской Федерации, принят Закон СПб № 820-7 от 19 января 2009 года «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга».

В соответствии с п.п. «б» п.3.1 главы 1 раздела 2 данного Закона Санкт-Петербурга , на территории ЗРЗ 1, в которой расположен спорный участок, не допускаются:

б) снос (демонтаж) исторических зданий, строений, сооружений, за исключением разборки аварийных в случае невозможности ликвидации аварийности и при условии восстановления внешнего облика объектов, формирующих уличный фронт застройки.

Факт того, что здания под литерами «Б», «К» являются историческими и образуют уличный фронт застройки по улицам Ставропольской и Кавалергардской, участниками процесса не оспаривается.

Суд полагает, что законодатель, установив в названном Законе Санкт-Петербурга, в качестве самостоятельного, понятие «исторические здания», подчеркнул ценность данных объектов для всего многонационального народа Российской Федерации, являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, гарантировал их сохранность в соответствии с данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 7) и с этой целью закрепил особенности сноса (демонтажа) исторических зданий в Санкт-Петербурге при условии восстановления внешнего облика объектов, формирующих уличный фронт застройки.

Суд, удовлетворяя ходатайство, оценивает, что предметом настоящего спора является проверка законности и обоснованности выдачи выше указанного разрешения строительства, в том числе-параметров запроектированного строительства, а также (поскольку данное разрешение распространяется на все этапы строительства, включая работы по демонтажу объектов капитального строительства, а часть сносимых зданий является историческими и формирует фронт застройки), предметом спора также является проверка невозможности ликвидации аварийности исторических зданий , проверка условия обязательного восстановления внешнего облика указанных объектов, формирующих уличный фронт застройки.

При таких обстоятельствах, снос выше указанных объектов сделает невозможным такую проверку судом, а при удовлетворении требования заявителей - невозможным исполнение решения суда в части наступления правовых последствий демонтажа аварийного исторического здания, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт- Петербурга...... В связи с этим, суд полагает, что в настоящее время имеется возможность наступления негативных последствий (в том числе и для заявителей) в виде физической утраты указанных зданий, затруднения восстановления внешнего облика указанных объектов (с учетом того, что проектом строительства предусмотрен только демонтаж зданий с последующим вывозом демонтированных конструкции на полигон технических и бытовых отходов).

Суд учитывает, что в случае непринятия данных обеспечительных мер (при удовлетворении жалобы заявителей) исполнение решения суда может быть затруднено или неисполнимо.

Суд критически оценивает довод представителей ООО «Реформа» о наступлении возможных убытков ( процентов по текущему договору кредита) в случае применения обеспечительной меры, поскольку срок по договору кредитования, на который ссылается застройщик , истек 01 февраля 2014 года; письменных доказательств пролонгации данного договора суду не предоставлено.

В остальной части применения обеспечительных мер, суд полагает отказать, поскольку доводы, заявленные в настоящем ходатайстве, фактически сводятся к оспариванию разрешения на строительство №78-18011620-2014 по существу и подлежат оценке при вынесении судебного решения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст., ст. 139,140 ГПК РФ,

Определил:

Приостановить действие разрешения на строительство№78-18011620-2014, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга 13 января 2014 в части демонтажа (сноса) исторических зданий - литер Б,К дома 51 по улице Шпалерной (образующих уличный фронт застройки по улицам Ставропольской и Кавалергардской) до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. В остальной части ходатайства - отказать.

Определение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 15 дней, но в части применения мер обеспечения заявления подлежит немедленному исполнению.

Судья: И. А. Воробьёва.

Определение вступило в силу 03 февраля 2014 года.