Главная страница → Нормативные акты → Определение Санкт-Петербургского городского суда по Митрофаниевскому кладбищу

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 17.10.2012 № 33-14860/2012 по апелляционной жалобе КГА на решение Куйбышевского районного суда от 25.04.2012 по гражданскому делу № 2-74/2012 по Митрофаниевскому кладбищу

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Per. № 33-14860/2012 Судья: Воробьева И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Ильичевой Е.В., судей Селезневой Е.Н. и Емельяновой Е.А.
при секретаре Архиповой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 октября 2012 год апелляционную жалобу Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга о 25 апреля 2012 года по делу № 2-74/12 по заявлению Ушакова Виктор Константиновича о признании незаконными решений Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В.,
выслушав объяснения заявителя, представителей заявителя представителя заинтересованного лица Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, представителя заинтересованного лиц Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли представителей заинтересованного лица Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга,
судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявитель Ушаков В.К. обратился в Куйбышевский районный суд Санкт Петербурга с требованиями о признании незаконными действий и решения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, которым: производится планировка (в целях введения в гражданский оборот) территории места погребения - земель бывшего Митрофаньевского кладбища.

В ходе рассмотрения дела заявитель неоднократно уточнял cвoи требования, в том числе, в части конкретизации оспариваемых им актов Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга и окончательном виде просил признать незаконными и недействующими момента их принятия следующие акты Комитета по градостроительству архитектуре Санкт-Петербурга:

1. письмо от 13 апреля 2004 года № 1-4-5237\2 «О разработк градостроительной документации на территории APT»,

2. письмо от 01 августа 2005 года № 1-4-12043\2 в адрес ОАО «Измайловская перспектива»,

3. техническое задание «На разработку «проекта межевания территории ограниченной Московским проспектом, наб. Обводного канала, полосой отвода Балтийской линии Октябрьской железной дороги, Благодатно улицей, в Московском и Адмиралтейском районах Санкт-Петербурга»,

4. распоряжение от 17 марта 2008 года «О принятии решения подготовке проекта межевания территории, ограниченной Московским проспектом, наб. Обводного канала, полосой отвода Балтийской лини Октябрьской железной дороги, Благодатной улицей, в Московском Адмиралтейском районах Санкт-Петербурга»,

5. распоряжение от 03 апреля 2009 года № 917 «О продлении срок подготовки проекта межевания территории, ограниченной Московским проспектом, наб. Обводного канала, полосой отвода Балтийской лини Октябрьской железной дороги, Благодатной улицей, в Московском Адмиралтейском районах Санкт-Петербурга»,

6. распоряжение от 30 сентября 2009 года № 3204 «О продлении срока подготовки проекта межевания территории, ограниченной Московски проспектом, наб. Обводного канала, полосой отвода Балтийской лини Октябрьской железной дороги, Благодатной улицей, в Московском Адмиралтейском районах Санкт-Петербурга»,

7. заключение от 23 декабря 2009 года № 1-1-76010/5 «предоставлении земельного участка в соответствии с постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 ноября 2005 года № 1735»,

8. распоряжение 07 декабря 2009 года № 3803 «О предоставлени разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»,

9. распоряжение от 28 мая 2009 года №1799 «Об утверждени градостроительного плана № RU 78105000-5962 земельного участка по адресу Санкт-Петербург, Митрофаньевское шоссе, участок 9 (восточнее дома 15 литера А по Митрофаньевскому шоссе)»,

10. согласование от 27 октября 2010 года Г.С.-3.1\20889.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что Митрофаньевское кладбище, действовавшее в период с 1831 по 1927 годы являлось одним из наиболее больших кладбищ Петербурга-Ленинграда Кроме того, на территории Митрофаньевского кладбища производились массовые захоронения жителей блокадного Ленинграда, захоронения жертв репрессий, а также находятся братские захоронения военных госпиталей дислоцировавшихся в Ленинграде. Вместе с тем, перенос указанных захоронений с территории кладбища не производился. Кроме того, заявитель сослался на то, что на спорной территории находятся места погребений его родственников, могилы которых также не переносились.

При этом факт захоронения родственников заявителя на Митрофаньевском кладбище, также факт родственных отношений с захороненными лицами бы установлены вступившим в законную силу решением Красногорске городского суда Московской области от 01 октября 2010 года.

Кроме того, заявитель пояснил, что осуществление градостроительной деятельности приводит к изменению правового статуса спорной территории нарушение Федерального закона РФ «О погребении и похоронном деле», также к нарушению его законных прав на доступ к могилам предков, к ухо, за могилами предков, обустройству их мест захоронения, то ее фактически оскверняет память захороненных людей.

Вместе с тем, заявитель полагает, что единственным возможным способом использования спорной территории, в силу статьи 20 Федерально закона РФ «О погребении и похоронном деле в Российской Федерации является использование ее под зеленые насаждения.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2012 года заявленные требования были удовлетворены частично, суд признал незаконным согласование Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, выраженное в письме № Г.С.-3.1\20889 от 27 октября 2010 года, также суд признал незаконным распоряжение Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 28 мая 2009 года № 1799 «Об утверждении градостроительного плана № RU 78105000-5962». В остальной части требований заявления судом было отказано.

На указанное решение суда Комитетом по градостроительству архитектуре Санкт-Петербурга была подана апелляционная жалоба, соответствии с которой представитель заинтересованного лица просит отменить вынесенное решение в части удовлетворения требований Ушакова В.К., отказав в удовлетворении требований заявления в полном объеме.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории культуры, ООО «ПТК-Терминал», ЗАО «Жилдорипотека», OA «Измайловская перспектива», ЗАО «Лендорстрой» не явились, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы что подтверждается уведомлениями, имеющимися в материалах дела, в связи чем, руководствуясь статьей 167 и статьей 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных заинтересованных лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда, оставить без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на спорной территории (бывшеее Митрофаньевского кладбища) в 1831 году (в связи с эпидемией холеры) было отведено место в размере 4243 сажени под захоронения. Затем данные захоронения были преобразованы под православное кладбище, последующие годы территория кладбища неоднократно расширялась. При этом, начиная с 1835 года, на указанной территории отводились земли под лютеранское кладбище шведского и финского приходов, а также, начиная 1838 года - под старообрядческое (Громовское) кладбище. В итоге, данные кладбища получили общее название Митрофаньевского кладбища.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалах дела сведениями из Центрального государственного исторического архив Санкт-Петербурга, Центрального государственного архива Санкт-Петербург, а также историческими планами кладбища с приложениями.

Кроме того, из ответа Архивного комитета Санкт-Петербурга от 2 июля 2011 года следует, что численность погребенных на Митрофаньевском православном кладбище в период с 1902-1917 годов составляла приблизительно 97700 человека. Сведения о погребенных в предыдущих период времени (с 1831 по 1902 годы) суду не были предоставлены ввиду их отсутствия.

Судебная коллегия также учитывает, что факт осуществления захоронений на Митрофаньевском кладбище в дореволюционный период времени подтверждается пояснениями заявителя, свидетельским показаниями Головнина П.А., Гранд-Скубика А.Г., Жербина М.Ф., а также сведениями, содержащимися в архивных документах Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей городской скульптуры», в научных публикациях, в частности, монографиях В.И. Саитова «Петербургский некрополь», Пирютко К «Кладбища Петербурга».

В ходе рассмотрения дела судом также было установлено, что на основании постановления Президиума Ленсовета от 07 мая 1927 года Митрофаньевское православное и Лютеранское кладбища, располагавшиеся н участке земли в границах между линиями жел. дор. Варшавской, Балтийской Малой Митрофаньевской дорогой и Старообрядческой улицей, были закрыты ввиду невозможности их дальнейшей эксплуатации из-за переполнения и несоответствия санитарным требованиям. При этом сведения о количестве захороненных на Митрофаньевском кладбище в период с 1917 года по 1927 год суду предоставлены не были. Однако из ответа на запрос суда Архивного Комитета Санкт-Петербурга от 09 февраля 2011 года № 3-17-42\11-0-1 следует, что в распоряжение Центрального государственного архива Санкт Петербурга (ЦГА Санкт-Петербурга) имеются документы по истории Митрофаньевского кладбища в частности: статистические сведения захороненных на январь-ноябрь 1920 года, статистические сведения захороненных на июнь-август 1921 года, статистические сведенш захороненных на август-ноябрь 1922 года, акт осмотра Митрофаньевского кладбища от 09 апреля 1927 года специальной комиссией с решением с немедленном закрытии кладбища, справка от 06 мая 1927 года к заседанию президиума Ленсовета о закрытии Митрофаньевского кладбища, докладная записка похоронного отделения от 27 февраля 1928 года о недопустимости открытия Митрофаньевского кладбища по санитарно-гигиеническим причинам, письмо Ленинградского городского отдела коммунального хозяйства в Президиум Ленсовета от 08 марта 1928 года о невозможности открытия кладбища, решение Ленгорисполкома от 14 января 1940 года «О расширении хозяйственной деятельности районных Советов», согласно которому с января 1940 года все закрытые кладбища передаются в ведение райсоветов.

Кроме того, из справки ЦГА Санкт-Петербурга от 27 декабря 1941 года о результатах проверки захоронений на кладбищах Ленинграда, выписки из Блокадной книги памяти Ленинграда, сведений из иных архивов и Книг памяти Ленинграда и других регионов, копии ответа Военного Комиссариата Санкт-Петербурга, копии ответа архива Военно-медицинских документов, следует, что, начиная с 1941 года, на территории Митрофаньевского кладбища производились захоронения погибших воинов, жителей блокадного Ленинграда, захоронения расстрелянных лиц.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что из свидетельских показаний Новиковой В.И., Ковальчук B.C. (жительниц блокадного Ленинграда, лично видевших захоронения на территории Митрофаньевского кладбища и знавших о захоронениях от родственников), Кунтарева В.В. (являющегося председателем комиссии по увековечиванию памяти воинов Ленинградского комитета ветеранов войны и длительное время занимавшегося розыском военнослужащих в период Великой Отечественной войны), Попова И.В., Шабанова В.Е. (занимавшихся историей указанного кладбища и являющихся членами общественной организации «Митрофаньевский союз») следует, что и в военный период времени на территории Митрофаньевского кладбища осуществлялись захоронения.

При рассмотрении дела судом также было установлено, что в послевоенный период времени на территории Митрофаньевского кладбища располагался рынок подержанных вещей, а затем, начиная с момента его закрытия в 1956-1957 годах - различные складские и ремонтные помещения ангарного типа. При этом часть надгробий бывшего Митрофаньевского кладбища сохранена до настоящего времени. Участниками процесса также не оспаривалось обстоятельство того, что строительная деятельность на территории Митрофаньевского кладбища не проводилась.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда о том, что в пределах территории, ограниченной Московским проспектом, наб. Обводного канала, полосой отвода Балтийской линии Октябрьской железной дороги, Благодатной улицей, в Московском и Адмиралтейском районах Санкт-Петербурга, на территории бывшего Митрофаньевского кладбища, в течение длительного периода времени (с 1831 по 1927 годы, а затем с 1941-по 1945 годы) производились массовые захоронения, в связи с чем на данной территории находятся соответствующие места погребения, определяемые по смыслу статей 3, 4 Закона РФ «О погребении и похоронном деле».

При оценке возражений заинтересованных лиц судебная коллегия принимает во внимание, что согласно решению Ленгорисполкома от 29 августа 1957 года № 8-п в срок до 01 октября 1957 года должно было быть произведено перезахоронение останков из братской могилы на Митрофаньевском кладбище на Красненькое кладбище. Однако, согласно ответу ГУП Санкт-Петербурга «Ритуальные услуги» (в компетенцию которого входит ведение похоронного дела в Санкт-Петербурге, включая содержание информационной базы о захоронениях) от 28 сентября 201 года № 1037 следует, что архив предприятия не располагает сведениями за 1957 год по эксгумации и перезахоронению останков из братской могилы территории Митрофаньевского кладбища на Красненькое кладбище. Кром того, ГУП Санкт-Петербурга «Ритуальные услуги» также не располагает документами или сведениями о переносе мест погребений, находившихся на территории Митрофаньевского кладбища Санкт-Петербурга.

Таким образом, судебная коллегия полагает также обоснованным вывод суда о том, что в ходе рассмотрения дела заинтересованным лицами не были представлены доказательства массового перенос захоронений, расположенных на Митрофаньевском кладбище, с учетом значительной численности погребенных на данном земельном участке.

Из материалов дела следует, что в соответствии с законом Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» от 22 декабря 2005 года; № 728 (в редакции от 30 июня 2010 года), спорная территория имеет подзоны:

- Д - зона всех видов общественно-деловой застройки,

- ЗЖД - зона среднеэтажной и многоэтажной многоквартирной жило застройки с включением объектов общественно-деловой застройки, а также объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной территории,

- И1 - зона объектов инженерной и транспортной инфраструктур: коммунальных объектов, объектов санитарной очистки, с включение складских и производственных объектов,

- Р2 - зона зеленых насаждений ограниченного пользования,

- Р5 - зона зеленых насаждений, выполняющих специальные функции,

- К1 - зона кладбищ, крематориев,

- У - зона городских скоростных дорог,

- ЖМР - для зон многоквартирной застройки с включением объектов общественно-деловой застройки (территории планируемые для развита функциональных зон за пределами расчетного срока).

При этом зона К1 (кладбищ, крематориев) определяете незначительным (по отношению к общей площади спорного земельного участка) пятном, ограниченным улицами Старообрядческой, Ялтинское Измайловским проспектом, и проездом, являющимся продолжение Лиговского проспекта. Также незначительны и зоны зеленых насаждений.

Согласно выписке из графических материалов Закона Санкт-Петербург № 29-10 от 04 февраля 2009 года «О Правилах землепользования застройки Санкт-Петербурга» на спорной территории предусмотрены аналогичные зоны. При этом зона, предусмотренная под размещение кладбищ обозначена как ТК1 и аналогична зоне К1 в Генеральном плане.

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга о 17 июля 2007 года № 864 «Об утверждении проекта планировк территории, ограниченной Московским проспектом, наб. Обводного канал; полосой отвода Балтийской линии Октябрьской железной дороги Благодатной улицей в Московском районе Правительства Санкт-Петербурга с приложениями и последующими изменениями, определена планировка спорной территории. При этом территория, отведенная под кладбище обозначена как кварталы 12 и 29 и составляет из общего размера планируемой территории 465,5 га - 0,8 га (квартал №12) и 3,6 га (квартал №29).

Вместе с тем, согласно статье 3 Федерального закона Российское Федерации «О погребении и похоронном деле» погребение определяется как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться, в частности, путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп). Согласно части 1 и 2 статьи 4 указанного закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий. При этом статьей 16 Федерального закона РФ «О погребении и похоронном деле» определены санитарные и экологические требования к размещению мест погребения. В частности, статьей 6 указанного закона установлено, что использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

Разрешенная спор и оценивая представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку при разрешении спора установлено, что на спорной территории находятся не перенесенные массовые захоронения, и при градостроительном планировании территории бывшего Митрофаньевского кладбища не были применены положения Федерального закона РФ «О погребении и похоронном деле», то требования заявителя о признании незаконными оспариваемых ненормативных актов КГА подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда, постановленный в соответствии с требованиями федерального законодательства, подтвержденным представленными при разрешении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка в соответствии с правилами ст.ст. 55, 56, 67 ГПК РФ.

Вывод суда основан на разъяснениях, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года N 8 (ред. от 06.02.2007) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72, части 2 и статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения пользования и распоряжения землей, охрана окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем правоотношения в области погребения и похоронного дела также относятся к предмету совместно ведения Федерации и субъектов Федерации.

Кроме того, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

При этом судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что правовые акты Санкт-Петербурга - Генеральный план, ПЗЗ, Постановление Правительства СПб № 864 в части градостроительного планирования территории бывшего Митрофаньевского кладбища не могли быть применены при разрешении спорных правоотношений, поскольку оспариваемые ненормативные акты противоречат федеральному закону «О погребении и похоронном деле», так как в ходе рассмотрения дела судом было установлено наличие массовых захоронений на территории ограниченной Московским проспектом, наб. Обводного канала, полосой отвода Балтийской линии Октябрьской железной дороги, Благодатной улицей, Московском и Адмиралтейском районах Санкт-Петербурга, относящейся территории, которые до настоящего времени не были перенесены.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд в обжалуемом решении никак не обосновывает вывод и не указывает, по каким обстоятельства (основаниям) обжалуемые акты, изданные уполномоченным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, могут быть признаны законными, не может быть положен в основу отмены решения суда, поскольку суд, руководствуясь при разрешении спор положениями Федерального закона РФ «О погребении и похоронном деле» прямо указывает на то, что не принимает решение о законности правовых актов Санкт-Петербурга, в связи с тем, что указанный вопрос находится вне пределов рассмотрения данного дела.

Указанная позиция суда согласуется с пунктом 4 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», из смысла которого следует, что при установлении в ходе рассмотрения конкретного дела противоречия между федеральным законом и законом либо иным нормативным правовым актом; субъекта Российской Федерации суду не требуется оценивать процедур законности подготовки и утверждения соответствующего закона либо иного в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы, отображающие архитектурные решения, входят составной частью в материалы, содержащиеся в проектной документации.

Исходя из изложенного, следует, что оспариваемые заявителем согласование Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, выраженное в письме № Г.С.-3.1\20889 от 27 октября 2010 года, соответствии с которым согласовано объёмно-пространственное архитектурное решение по размещению АЗС, а также - распоряжение Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 28 мая 2009 года № 1799 «Об утверждении градостроительного плана № RU 78105000-5962» являются документами, необходимыми для выдачи разрешения на строительство, что, по мнению судебной коллегии, нарушает права и законна интересы заявителя, поскольку как усматривается из пояснений заявителя, его представителей, архивных документов, решения Красногорского городско суда Московской области от 01 октября 2010 года, предки заявителя, захоронены на территории бывшего Митрофаньевского кладбища. Судом подтверждение данного обстоятельства при рассмотрении дела были, том числе исследованы архивные справки, а также пофамильные книги похороненных на Митрофаньевском кладбище.

Согласно статьи 1, 5, 6 и 7 Федерального закона от 12 января 1996 года 8-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О погребении и похоронном деле» установлены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; право лица о достойно отношении к его телу после смерти. Из смысла данных норм так вытекают права родственников похороненных лиц, как исполнителей воли умерших, на доступ к могилам родственников и предков, достойное отношение к местам захоронений.

Вместе с тем, из архивных документов, представленных в материалах дела, следует, что места захоронения родственников заявителя на Митрофаньевском кладбище входят в территорию, ограниченную Московским проспектом, наб. Обводного канала, полосой отвода Балтийской линии Октябрьской железной дороги, Благодатной улицей, в Московском Адмиралтейском районах Санкт-Петербурга, и с учетом архивных данных могут быть определены.

Исходя из изложенного, судебная коллегия, полагает, что оспариваемые документы, входящие в перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, которое является основанием осуществления строительства на спорной территории, не предусматривают возможности сохранения мест захоронения родственников заявителя, погребенных на Митрофаньевском кладбище, чем нарушают права и законные интересы Ушакова В.К.

Таким образом, постановленное решение суда является законным обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, в связи с чем, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2012 года оставить без изменения, а поданную апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Е. В. Ильичева

Судьи: Е. Н. Селезнева, Е. А. Емельянова